一

全国房地产政策环境

2022年，是中国房地产业发展史上不同寻常的一年。这一年，房地产市场深度调整，持续时间之长、下行幅度之深，历史上前所未有。房企暴雷从2021年个别案例，演变到2022年的大面积爆发，整个行业被低迷和危机情绪裹挟，信心受挫。下半年各级政府积极释放维稳信号，各省市调控政策一再放松，年底市场出现企稳态势。梳理2022年全国房地产市场的生存环境，以下关键词体现了全年的政策走向。

1  保交楼，保民生

年初，住建部就确定了“保交楼、保民生、保稳定”的首要目标，紧接着多部门密集发声，房地产释放强烈维稳信号。中央积极表态叠加提供资金支持，地方积极落实城市主体责任多措并举保交楼。6月，在各地加大政策支持力度及房企积极营销带动下，市场出现企稳迹象，但7月，多地出现因期房停工导致的购房者集体“断供”现象，市场信心再次受挫，销售低迷。监管部门多次回应并高度重视，下半年各部委20余次表态支持“保交楼”，高级别会议定调后，各地政府加快落实相关举措及配套资金，据监测，超70省市结合当地实际情况，实质推动“保交楼”举措落地。

2  地方调控放松

2022年，295省市出台595次房地产松绑政策。其中，杭州、南京等39城放松限购，适度调降二手房或外围区域限购条件，宁波、佛山更是全面取消限购。济南、厦门等111城放松限贷，重庆、长春等超过81个城市首套房最低首付比例已经降至2成，苏州、济南等超54城支持改善性需求释放，调降二套房首付比例。广州、西安等7城放松限价，西安、成都等24城放松限售，杭州、南京等170城财税刺激托市，深圳、合肥等243城放松公积金贷款。此外，需求端政策优化调整还包括放宽新房摇号、鼓励棚改房票安置等，供应端举措包括放松预售取证、放松预售资金监管、放松土拍条件、支持房企融资等。

3  “930”财税新政

9月29日，央行、银保监会决定阶段性调整差别化住房信贷政策。符合条件的城市政府，可自主决定在2022年底前阶段性维持、下调或取消当地新发放首套住房贷款利率下限。9月30日，财政部、税务总局发文支持居民换购住房个人所得税退税。2023年12月31日前，对出售自有住房并在1年内重新买房的，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。

4  “金融16条”

2022年前10月，房地产融资政策渐进松绑，但落脚点还是在于对前期收缩性政策的回收和纠偏。9月底，中央多部门针对需求端发布全国性普惠政策，但后续整体市场销售恢复不及预期，房企回款压力不减，难以覆盖到期债务压力，行业亟需在供给端稳住市场主体。以11月为分水岭，监管对于房企融资态度发生根本转变，逐渐转向保主体。8日，交易商协会表示将继续推进并扩大“第二支箭”，支持民营企业发债融资，11日，央行、银保监会出台“金融16条”，注入政策强心剂，12日，三部委发文指导银行向优质房企开具保函抵顶预售资金，21日证监会发布“新5条”支持房地产股权融资。至此，监管对房企融资态度发生根本转向，纾困方向从此前“救项目”转换至“救项目与救企业并存”，房企的融资环境得到优化。实操层面，信贷、股权、债券三箭齐发，协力支持优质房企融资。

5  支柱产业

行业定位决定政策取向。12月15日，国务院副总理刘鹤指出“房地产是国民经济的支柱产业”。12月18日，中央财办有关负责同志再次强调“要充分认识到房地产行业的重要性。房地产链条长、涉及面广，是国民经济支柱产业”，年末，高级别领导肯定房地产的重要性和行业地位，极具积极意义，有助于房地产市场信心的修复。

6  房住不炒

尽管在市场下行压力下，房地产政策全面转向支持为主，但“房住不炒”始终是政策底线。

7  新发展模式

房地产行业旧有的高负债、高杠杆、高周转的发展模式难以为继。2021年12月中央经济工作会议首次提出要“加强预期引导，探索新的发展模式”。2022年3月《政府工作报告》指出，探索新的发展模式。2022年12月中央经济工作会议指出，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。2022年，是房地产新发展模式探索的元年。伴随着房地产行业进入新的发展阶段，新发展模式或落脚在住房体系建设、租购并举、盘活存量等方面。

二

山东省房地产政策措施

2022年山东省主要房地产政策汇总

三

德州市房地产政策环境

2022年德州市主要房地产政策汇总

省内其他地市

房地产调控政策