11月24日，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》发布（以下简称《意见》）。我国最高层从新时代发展需求出发，将老龄事业发展纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实施积极应对人口老龄化国家战略。《意见》将满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，从健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济等方面提出要求及一揽子举措。

养老相关机构有必要认真领会政策精神和要求，关注该领域的房企可以进一步明确产业方向和机会，在政策导向下顺势而为，推进相关业务高效开展。

《意见》提出的背景和意义：

积极应对人口老龄化已成为国家战略！

我国自1999年进入老龄社会，老年人口规模日益庞大、老龄化程度日益加深。七普数据显示，我国60岁及以上人口已达2.64亿人，占总人口的比重比2010年上升了5.44个百分点，人口老龄化是我国今后较长一个时期的基本国情，这对经济运行、社会建设、社会文化乃至国家综合实力和国际竞争力都有深远影响。

为实施积极应对人口老龄化国家战略，加强新时代老龄工作，着力解决老年人在养老、健康、精神文化生活、社会参与等方面的现实需求问题，切实增强广大老年人的获得感、幸福感、安全感；也为深入挖掘老龄社会潜能，激发老龄社会活力，促进政府及社会各层面、多方面力量的积极有序参与，最高层印发了本《意见》。

《意见》提出的具体举措和要求：

意见共分八个部分、24条，具体举措和要求分六个部分阐述，包括健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济、强化老龄工作保障等内容。本文主要从房企视角，摘录部分政策内容并给予提示：

【健全养老服务体系】

政策指出：创新居家社区养老服务模式，以居家养老为基础，通过新建、改造、租赁等方式，提升社区养老服务能力。推动建立专业机构服务向社区、家庭延伸的模式。探索“社区+物业+养老服务”模式，增加居家社区养老服务有效供给。

政策提示：居家社区养老是主要的养老方式。政策强调提升专业机构服务在居家社区养老服务中的有效供给，鼓励探索深度介入、系统联动模式，增加服务供给质量。具有良好社区运营及配套物业管理能力的房企、专业养老服务机构将更具机会和优势。

有相应规划要求或定位需求的新建项目，要注重规划设计前置，合理集约配置空间支撑养老服务功能，并争取相应政策、指标等方面的支持。

政策指出：进一步规范发展机构养老。通过直接建设、委托运营、购买服务、鼓励社会投资等多种方式发展机构养老。加强光荣院建设。建立健全养老服务标准和评价体系，加强对养老机构建设和运营的监管。研究制定养老机构预收服务费用管理政策，严防借养老机构之名圈钱、欺诈等行为。

政策提示：机构养老标准体系会进一步完善，有条件的企业/机构可以尽可能参与地方标准的制定；从业机构要密切关注地方具体政策，以清单方式实时自查，以“规范+品质”赢得客户以及相关部门支持。另外，养老机构要高度关注相关法律法规要求，在商业模式设计和实施上必须严守底线，避免踩到红线。

政策指出：建立基本养老服务清单制度。清单要明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，并根据经济社会发展和科技进步进行动态调整。

政策指出：完善多层次养老保障体系。扩大养老保险覆盖面，逐步实现基本养老保险法定人员全覆盖。大力发展企业（职业）年金，促进和规范发展第三支柱养老保险。

【完善老年人健康支撑体系】

政策指出：布局若干区域老年医疗中心，2025年二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到60%以上。通过新建改扩建、转型发展，加强老年医院、康复医院、护理院（中心、站）以及优抚医院建设，建立医疗、康复、护理双向转诊机制。加快建设老年友善医疗机构，方便老年人看病就医。

政策提示：政策带来的机会，有资源能力的机构可以去把握，构建面向老年人的医养产品+服务体系。须重点关注深耕区域的落地政策，提前布局。

政策指出：深入推进医养结合。2025年年底前，每个县（市、区、旗）有1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。创建一批医养结合示范项目。

政策提示：打造医养结合示范项目仍具有良好的政策机会和发展前景，这是由养老需求的特点和服务供给状况决定的。有条件的机构可以依托自有资源，通过并购整合、合作等方式去探索和实践。

政策指出：加强失能老年人长期照护服务和保障，完善从专业机构到社区、家庭的长期照护服务模式。发展“互联网+照护服务”，积极发展家庭养老床位和护理型养老床位。

【促进老年人社会参与】

政策指出：将老年教育纳入终身教育体系，鼓励有条件的高校、职业院校开设老年教育相关专业和课程。依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。

政策指出：各地要通过盘活空置房、公园、商场等资源，支持街道社区积极为老年人提供文化体育活动场所，设置适宜老年人的教育、文化、健身、交流场所。

政策指出：在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。

【着力构建老年友好型社会】

政策指出：各地要将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治提升统筹推进。

政策提示：城市更新和部分老旧小区改造，“适老化”将成为重要的指标性要求。

政策指出：在鼓励推广新技术、新方式的同时，保留老年人熟悉的传统服务方式，加快推进老年人常用的互联网应用和移动终端、App应用适老化改造。实施“智慧助老”行动，加强数字技能教育和培训，提升老年人数字素养。

【积极培育银发经济】

政策指出：企业和科研机构要积极开发适合老年人使用的智能化、辅助性以及康复治疗等方面的产品。

政策指出：鼓励商业保险机构在风险可控和商业可持续的前提下，开发老年人健康保险产品。

【强化老龄工作保障】

政策指出：到2025年，老城区和已建成居住区结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等补建一批养老服务设施，“一刻钟”居家养老服务圈逐步完善。研究制定住房等支持政策，完善阶梯电价、水价、气价政策，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务、承担照料责任。

政策提示：从养老和成年子女照顾老人的需求出发，通过产品、服务创新去满足两代、三代的居住需求，也是房企探索产品创新的方向和机会。

政策指出：开展全国示范性老年友好型社区创建活动，将老年友好型社会建设情况纳入文明城市评选的重要内容。

目前，我国老龄事业和老龄产业发展仍然不平衡、不充分，老龄产业的发展较为滞后，如健康地产虽然已经过多年的发展，但目前看来仍处于前期探索阶段，和快速增长的需求在“量”和“质”两个方面都存在较大差距，仍存在巨大的创新空间和发展空间。

博志成创新研究院将在地产+康养领域持续展开研究，并在房企主要进入的泛地产领域及新兴产业开展相关研究，从产业、区域/城市、投融资、泛地产项目开发和运营等层面发布系列专题，对房企开展多元化业务进行多方位解析和研判，欢迎各界朋友垂询与合作。

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