来源：中房网  

2021年是“十四五”规划开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。开年以来，各省市陆续召开地方“两会”，随着各地新一年政府工作报告的公布，与房地产市场有关的表述也备受关注。

整体来看，2021年各地“两会”房地产市场动向进一步体现了“房住不炒”的政策导向。在促进房地产市场平稳健康发展的基础上，对住房、租赁、城市发展、土地等方面都进一步做了相关工作安排。

中房网根据此前全国多个省份公布的《政府工作报告》，梳理出与房地产相关的热词。从这些关键词中，也能够透露出了今年各地房地产市场的一些新动向！

    关键词一：房住不炒

从地方层面来看，“房住不炒”仍然是最重要的关键词。不少省份的政府工作报告中，继续明确提出坚持“房住不炒”。

如上海提出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善房地产市场平稳健康发展长效机制。河南表示，坚持“房住不炒”，探索解决大城市住房突出问题，促进房地产市场平稳健康发展。此外，广东、甘肃、云南、贵州等地也表示坚持“房住不炒”。

尽管也有一些省市没将“房住不炒”明确写入2021年工作报告中，但并不代表着对楼市调控的放松。事实上，“房住不炒”已经成为我国房地产市场长期调控的总基调。

开年以来，部分热门城市房地产市场出现了不同程度升温迹象，各地主管部门迅速跟进，如上海、深圳、杭州等重点城市接连出台新一轮调控政策，再次突出“房住不炒”主线。

自2016年底“房住不炒”这一概念在中央经济工作会议被首次提出，就已经成为房地产调控的总基调并贯穿至整个“十三五”。而中央“十四五”规划建议中也重申：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展”。未来五年，“房住不炒”仍是各地楼市调控的主旋律，贯穿始终。

    关键词二：住房保障

中央“十四五”规划对住房保障工作明确提出：要有效增加保障性住房供给。在今年各地的政府工作报告中可以看出，加强住房保障建设仍是一项重点工作。

为此，不少地方提出了具体量化目标。如北京提出，2021年要完成不少于300公顷商品房供地，建设筹集各类政策性住房5万套。相比于去年，政策性住房供应增加了5000套。贵州计划，今年基本建成城镇保障性安居工程3.75万套。

广东表示，要着力解决大城市住房突出问题，加强保障性租赁住房建设，大力发展共有产权住房。江苏也表示，着力解决大城市住房问题，有效增加保障性租赁和共有产权住房。河南提出，落实和支持保障性租赁住房建设。

此外，甘肃和上海提出将从住房保障体系的完善和优化入手，有效增加保障性住房供给。

    关键词三：住房租赁

去年长租公寓企业频频“爆雷”，不断出现资金链断裂、跑路等乱象，给住房租赁市场带来了极为严重的影响，已成为当下的社会性问题，各地政府和监管部门对此高度重视。

今年的地方“两会”，几乎所有政府工作报告都提到了规范租赁市场秩序。

北京表示，要完善长租房政策，规范租赁市场秩序；在租赁房具体工作安排上，其指出要支持发展集体土地租赁住房，鼓励存量闲置商业、办公楼楼宇等改造为租赁型宿舍或公寓。广东亦表示，要加强保障性租赁住房建设，规范发展长租房市场，加大土地供应力度，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。

与此同时，上海提出，要加快租赁房建设，形成供应5.3万套；山西表示，完善长租房政策，规范住房租赁市场，筹集租赁住房10万套；广西表示，有效增加保障性租赁住房供给，完善长租房政策；浙江、河南、云南等地均表示，要规范发展长租房市场。

上海易居研究院智库研究中心总监严跃进认为，今年地方“两会”对住房租赁市场的频繁表态，无疑释放出更强的监管信号。可以预期的是，后续，地方将在增加租赁房源供给、规范及支持租赁企业发展等方面持续发力。

    关键词四：新型城镇化

目前我国城镇化率已经突破60%，但户籍人口城镇化仅达44.38%。与此同时，常住人口城镇化仍以年均一个百分点的速度提升，我国的城镇化发展仍蕴涵巨大的潜能。所以，“推进以人为核心的新型城镇化”仍是今年多地政府的重要工作内容。

上海提出，强化城乡整体统筹，深入推进新型城镇化，制定实施一批促进资金、人才、技术等要素双向流动的政策措施，在乡村嵌入更多产业、文化、生态功能，进一步提高基本公共服务水平。而浙江表示，将推进以县城为重要载体的城镇化建设，并提出2021年“常住人口城镇化率达到72%左右”的具体量化工作目标。

此外，广东、湖北、山西、甘肃、贵州、云南等多地均表示，要加快新型城镇化建设，并结合区域自身特点，从有序推进农业转移人口市民化、优化城镇布局和形态、提高城市可持续发展能力以及推动城乡发展一体化等不同角度深入推进新型城镇化建设。

    关键词五：老旧小区改造

今年，各地依旧继续推进城市更新，特别是老旧小区改造工作，有些省市还提出具体的改造目标。

北京提出，2021年将更新改造300个老旧小区，同时，工作报告中还提出，将以社区为实施单位，注重城市设计，创新政策机制，鼓励引导各方力量参与；抓好核心区平房区院落申请式改善和简易楼腾退改善，多种模式推进老旧小区、危旧楼房、老旧楼宇、老旧厂房改善；加快低效楼宇升级改造和存量土地资源盘活利用。

上海表示，今年将完成70万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造，实施1000万平方米旧住房更新改造，加快推进城中村改造。

浙江表示，2021年将改造提升老旧小区800个；重庆提出，将启动30个城市老旧功能片区更新改造试点项目，实施832个老旧小区改造和2万户棚户区改造；山西计划年内开工1866个老旧小区改造等。

广东指出，将加快城市更新、城镇老旧小区和城中村改造；甘肃表示，实施城市更新行动，加强老旧小区改造；贵州提出，启动实施城镇老旧小区改造三年行动计划，运用市场化方式推进城中村、棚户区改造。

老旧小区改造，是城市品质提升过程中的一项重要工作，承载着人们对美好生活的向往。相关业内人士表示，对于房地产而言，老旧小区改造也可谓意义深远，通过住房改造工程，可以更高效地改善居民生活质量，同时不过分刺激房地产市场，提前透支需求。此外，老旧小区业主的换房需求可能会延后，也有利于房地产市场的平稳发展。

    部分地方《政府工作报告》2021年重点工作节选

◆ 北京

大力实施城市更新行动。抓好核心区平房区院落申请式改善和简易楼腾退改造，多种模式推进老旧小区、危旧楼房、老旧楼宇、老旧厂房改造。加快低效楼宇升级改造和存量土地资源盘活利用。完成不少于300公顷商品房供地，建设筹集各类政策性住房5万套，完善长租房政策，规范租赁市场秩序，努力解决好住房突出问题。

◆ 上海

持续改善市民居住条件。深化城市更新，发挥城市更新中心平台作用，完成70万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造，实施1000万平方米旧住房更新改造，加快推进城中村改造。优化住房保障体系，加快租赁房建设，形成供应5.3万套。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善房地产市场平稳健康发展长效机制。

◆ 重庆

推进人居环境质量提升，开展主城都市区城市体检，启动30个城市老旧功能片区更新改造试点项目，实施832个老旧小区改造和2万户棚户区改造，大力推动街道中心、社区家园建设，持续提升轨道站点步行可达性。

◆ 江苏

加大农业农村、生态环境、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域投资力度，实施城市更新行动，加快老旧小区改造。有效增加保障性租赁住房和共有产权住房，着力解决大城市新市民、困难群众等住房突出问题。

◆ 山东

高度重视保障性租赁住房建设。完善长租房政策，逐步实现“租购同权”。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。开工改造棚户区12.3万套、城镇老旧小区60万户以上，加强配套设施建设。

◆ 湖北

加快推进新型城镇化。促进农业转移人口市民化，力争实现80万以上人口在城镇落户。实施城市更新行动，开工城镇老旧小区改造项目2601个。抓好仙桃、天门、潜江等10个全国县城新型城镇化建设示范。加大保障性租赁住房供给，规范发展长租房市场，着力解决新市民、青年职工等群体住房困难问题。

◆ 广东

加快城市更新、城镇老旧小区和城中村改造。着力解决大城市住房突出问题，加强保障性租赁住房建设，规范发展长租房市场，加大土地供应力度，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，大力发展共有产权住房。

◆ 浙江

推进以人为核心的新型城镇化。加快中心城市能级提升，唱好杭州、宁波“双城记”，培育国家中心城市。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强小城市培育，促进中心城市、县城和小城镇协调发展。加快城市有机更新，改造提升老旧小区800个。

◆ 海南

改善居住条件。开工建设安居型商品住房3.5万套，实施范围扩大到更多市县。开展城市更新行动，改造老旧小区400个以上。单列租赁住房用地计划，出台鼓励政策，形成存量商品住房转型利用、市场化租赁住房建设、利用闲置土地建设租赁住房等实操案例。出台租购同权办法，整顿规范住房租赁市场秩序，及时处置长租房违约风险隐患。

◆ 福建

坚持“房住不炒”，全面落实城市主体责任，精准调控，因城施策，培育发展住房租赁市场，提高商品住房全装修成品交房比例。实施城市更新行动，新改造完工城镇老旧小区15万户，新建改造各类市政管网3000公里，新改扩建城市道路500公里。全面开展城市设计工作，保护好城市山水格局。

◆ 河南

新开工棚改安置房10万套、基本建成13万套。坚持“房住不炒”，探索解决大城市住房突出问题，规范发展住房租赁市场，落实支持保障性租赁住房建设和长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。

◆ 安徽

启动城市更新行动，实施城市生态修复和功能完善、防洪体系建设、内涝治理工程，改造城镇老旧小区1000个以上。增加保障性租赁住房供给，新开工棚户区改造14.92万套、基本建成12.63万套。

◆ 湖南

推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，加快城镇老旧小区改造，推动城市生态修复和功能完善，强化城市风貌管控和历史文化保护。扩大保障性租赁住房供给，规范市场行为，促进房地产市场平稳健康发展。

◆ 四川

实施城市更新行动，加快宜居城市、海绵城市、韧性城市、智慧城市建设，新改造6000个城镇老旧小区。加大租赁住房土地供应，加快保障性租赁住房建设，完善长租房政策，整顿租赁市场秩序，解决大城市住房突出问题。