[摘要] 为引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展，以积极稳妥的方式推进房地产税立法与改革是必要的。

税改，一直以来都备受市场广泛关注。而作为牵动市场神经的房地产税更是如此，每一次动作都是市场、民众关注的焦点。

近日，中国人大网公开了两份房地产税改革试点相关文件。一份是财政部部长刘昆对《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》（以下简称《草案》）的说明；另一份是全国人民代表大会宪法和法律委员会对《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》审议结果的报告。报告指出，为引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展，以积极稳妥的方式推进房地产税立法与改革是必要的。

据中国经济时报记者了解，这两份文件是今年10月第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议中的内容。

传递出两大重磅信号值得关注

“两份文件既有试点决定草案起草者的工作说明，也有草案审查审议者的意见说明，参与草案起草和参与草案审议的各方组成也给予了披露，充分体现出房地产税改革过程的透明性和公开性。也说明这次改革试点是十分慎重和有周密安排的，经过充分酝酿，征求了各方面意见，相信试点方案会是一个设计成熟、考虑全面、落地性强和实施意义重大的方案。”上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任、教授陈杰在接受本报记者采访时表示。

房地产税、个人所得税、企业所得税等都属于直接税，而健全直接税体系更是“十四五”规划纲要中的要求。

据了解，我国于2011年在上海和重庆两地率先试点向居民住宅征收房地产税。十八届三中全会将房地产税改革上升为房地产税体系建设，提出加快房地产税立法并适时推进改革。

“对于房地产税改革，一直为社会所关注。”中央财经大学财税学院教授温来成对本报记者表示。

作为官方首次详解房地产税改革试点，温来成认为，此次中国人大网发布的消息传递出两大重磅信号值得关注。第一，虽然房地产税错综复杂，但国家继续推动房地产税改革的决心没有改变。原来是先立法再征收，从目前来看，仍然有大量工作要做，要先试点。第二，市场预期。国家在推动房地产税改革方面一直比较谨慎，采取先试点再推行的做法，而且5年的时间里，房地产税不会对房地产市场产生重大的影响，也就是说，有5年的缓冲时间。

在陈杰看来，中国人大网两份文件的发布，体现出房地产税改革试点工作已经正式启动，预期会很快进入实质性试点阶段。在纷繁复杂的国际国内经济形势下，坚持房地产税改革试点推进，体现了中央在房地产问题上的政策定力。

房地产税是政府对减少

土地财政依赖的一种尝试

刘昆在上述《草案》说明中表示，在总结上海市、重庆市个人住房房地产税改革试点经验的基础上，结合新形势新情况，进一步深化房地产税改革试点，可以发挥试点对整体改革的示范、突破、带动作用，强化房地产调控需求侧管理，稳定市场预期，也为今后全国统一立法积累经验、创造条件。

一直以来，有观点认为，房地产税是为了取代土地财政成为地方税收之一。

在温来成看来，民众对于房地产税开征要达到的目标存在一定的争议。有人希望通过房地产税来降低房产价格，有人希望通过房地产税对目前不断扩大的收入差距所带来的社会财富分配差距进行有效调节。正是由于民众对房地产税改革预期存在较大不同，导致房地产税改革进程缓慢，政府在推进时左右为难，这也是对房地产税改革一个非常大的干扰。

房地产税试点，不只是为地方创造新的税源，本身也是楼市调控的一部分。审议报告里也提及，“为引导住房合理消费和土地资源节约集约利用”。可见，房地产税的落脚点，不只是社会热议的取代土地财政、为地方政府寻找新的稳定税源，作用还在于“房地产需求侧管理”和“引导住房消费”。

“土地财政是不可能持续的，房地产税是政府对减少土地财政依赖的一种尝试。对城市维修和建设提供了长期、稳定的税源。”温来成表示。

房地产税

要考虑到绝大多数普通民众的利益

前述审议报告中称，有的常委委员提出，我国居住用房地产的情况较为复杂，各类人员的住房需求、税收负担能力差异较大，对房地产税的计税依据、适用税率、减除标准等税制要素，建议授权国务院在改革试点过程中逐步研究探索、及时调整完善，形成成熟经验后再在法律中统一规定，授权决定可不对相关内容作出规定。这是否意味着房地产税要区分刚需、投资和炒房群体，要对高收入群体和中低收入群体区别对待？

在陈杰看来，审议报告中这段话确实含义深刻。此次房地产税试点改革，仍然主要是要起到探索和检验的作用，税基、税率扣除标准等要素，很有可能在不同试点城市会有一定差别。要通过在不同城市尝试不同的试点方案，找到更适合国情也更有实施意义的房地产税制。

“此外，不同城市的房地产税改革试点，可能在出发点上也会有不同的侧重点，承担不同的改革任务和检验不同的预期目标，然后相互比较和融合起来，形成一套或多套的房地产税方案。”陈杰进一步表示。

温来成认为，房地产税要考虑到绝大多数普通民众的利益，要区分刚需需求、改善型需求、投资型、投机型需求，在税率设置方面要区别对待。以北京为例，北京具有央产房、房改房、两限房、廉租房、公租房、共有产权房等多种类型，房地产税制定时，就得考虑到这些区别。

“房地产税一方面要成为地方税制的重要补充，房地产税主要是对高收入人群、高档商品房、高档别墅、多套住房进行调节，减轻对土地财政的依赖，另一方面不能对绝大多数普通民众正常住房需求造成影响。房地产税的征缴也要遵循‘房住不炒’原则。比如，以上海试点时为例，每个家庭人均减免60平方米，一个三口之家，减免就达180平方米，这样，绝大多数民众就不会因为房地产税而影响正常生活。”温来成进一步强调。